朝阳市实施河长制工作方案
来源:河长制办公室 作者:河长制办公室 发布时间:2017-08-23

    为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号,以下简称《意见》)要求,建立健全我市河流水库(以下简称“河库”)管理保护体制机制,全面实施河长制,有效恢复河库健康生命、推进水生态文明建设,依据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知》(辽政办发〔2017〕30号)要求,制定本方案。
    一、指导思想
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、牢固树立五大发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,积极践行习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、发展水经济、传承水文化为主要任务,立足朝阳实际,认真落实《意见》要求,在全市范围内全面推行河长制,积极构建目标明确、责任明晰、上下联动、齐抓共管、协调有序、监管严格、保障有力的河库管理保护体制机制。为维护河库健康生命、恢复河库自然生态,实现河库功能永续利用提供制度基础;为朝阳地区振兴发展,全面建成小康社会和建设美丽朝阳提供物质基础和环境、资源保障。
    二、基本原则
    一是党政领导,形成合力。全面推进河长制工作是党中央、国务院的重大决策部署,各级党委、政府及政府各部门必须切实强化大局意识,将其作为近期核心工作之一,形成合力,主动作为,全力推进;二是属地管理,分级负责。河流的自然层级决定了河道保护管理工作关键在支流、重点在基层。因此,河库管理保护工作属地化管理是关键,分级负责是抓手;三是强化监督,严格考核。以环境质量为目标,建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围;四是水下地上,标本兼治。河库本身并不生产污水和垃圾,造成水质污染、环境破坏的主要根源在河外。因此,河库保护管理工作必须立足“固本清源、由表及里”,方能事半功倍、长治久安;五是因地制宜,一河一策。我市各区域地势地貌、流域水土条件、经济发展水平和河流存在主要问题各不相同。因此,河道治理保护工作必须因地制宜、因河施策、突出重点、对症下药;六是统筹谋划,分步实施。河库环境、水质破坏不是一朝一夕造成的,河库治理保护更不会一蹴而就。河库管理保护是一项长期而艰巨的任务,必须统筹谋划、远近结合,总体安排、分步实施、扎实推进;七是尊重自然,保护自然。随着人类文明进步和我国改革开放不断深入,尊重自然规律已成为社会各界普遍共识。河库治理保护工作,也必须充分体现尊重自然规律、顺应自然和保护自然的科学理念。
    三、主要目标
   (一)推进目标。 2017年4月底前,完成市、县、乡三级总河长、副总河长人员确定工作,并由各级总河长或副总河长组织全面开展河长制相关工作;2017年6月底前,完成市、县两级《实施河长制工作方案》编制工作,完成市、县、乡、村四级河(段)长人员确定工作,完成市、县两级河长制办公室配置工作,建立各级河长会议制度;2017年10月底前,完成市、县两级《考核办法》和河长及河长制办公室各项工作制度编制工作;2018年3月底前,完成市、县两级《河长制实施方案》和 “一河一策”治理及管理保护方案编制工作,完成各级河长制工作主要管理平台搭建工作;2018年6月底前,编制出台河长制责任追究制度,并完成河长制系统考核目标及全市河长配置等相关情况档案建立工作。河长制落地生根,进入具体实施阶段。
   (二)实施目标。按照省和我市“十三五”规划的目标,到2020年,我市全国主要水功能区水质达标率达到94.4%,全市河流水质优良(达到或优于Ⅲ类,下同)比例达到64%,全面实现市政府与省政府签订的水污染防治目标责任书确定的目标。大小凌河流域和青龙河流域河流考核断面水质优良比例达到64%以上。县级以上城市建成区黑臭水体总体得到消除,县级以上城市集中式饮用水水源地优良比例达到100%。全市地下水质量不再下降,凌河保护区、青龙河保护区水生态系统功能显著恢复,有效解决向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题,河道生态环境明显趋好。到2030年,我市全国主要水功能区水质达标率达到95%,全市河流水质优良比例达到90%以上,县级以上城市建成区无黑臭水体,县级以上城市集中式饮用水水源地优良比例达到100%。向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题基本杜绝,全市河库生态系统显著改善,逐步恢复自然健康状态。
    重点河流:按照河流对地区经济社会和群众生产生活影响程度,我市初步拟定九条河流做为“十三五”期间治理保护重点。分别是大凌河、小凌河、青龙河、老哈河、大凌河西支、第二牤牛河、老虎山河、蹦河、牤牛河。
    四、组织体系
   一)河长
    1.河长设置。河长分为区域总河长、副总河长和流域、河流或片区河长。
   (1)总河长。按照行政区域“全覆盖”的原则设立总河长、副总河长。市、县、乡三级总河长、副总河长(乡级可不设立副总河长)分别由同级党委、政府主要负责同志兼任。
   (2)河(段)长。按照“不重不漏、突出重点,上下贯通、便于考核”的原则设立流域、河流(河段)或片区河长(以下简称河长),全市所有河流要无缝覆盖、每一段都要有河长。市、县、乡级河长由各级党委、政府、人大、政协领导同志兼任。村级河长由该行政村党支部书记或村民委员会主任兼任。
    我市初步拟定设立2名市级河长。我市河流划分为大凌河(包括老哈河流域、青龙河流域)流域和小凌河流域,每流域设立一名市级河长,分别由市政府领导同志兼任。
    我市大中型水库按照管理权限,设立市、县、乡三级库长,由同级河长兼任。县级管理的中型水库设立县、乡两级库长,也可以由同级河长兼任。其他小型水库纳入乡、村两级河长管理范畴。
    2.河长职责。各级总河长、副总河长负责组织领导本行政区域内河库管理保护工作,对河长制工作负总责;各级河长负责组织领导本责任区内河流水库的管理保护工作,对流域(河流)或片区河长制工作及实施目标负责。各级河长负责组织领导相应河库的管理保护工作,包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河库明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。
    3.公示制度。在河流水库显著位置、重要水质监测点位等设立河(库)长公示牌,公开河(库)长姓名、职务、监督电话等内容。
   (二)河长制办公室
    1.机构设置。市、县两级均应设置河长制办公室,并为常设机构。市级河长制办公室设在市水务局,规格为正县级,办公室主任由市水务局局长兼任,设专职常务副主任一名(副县级),其他副主任由其相关部门分管领导兼任。办公室组成人员为5-10人,一是从市水务局内部调剂相应专业人员解决,二是从水利、环保、住建等部门调任解决。
    2.工作职责。河长制办公室承担组织实施具体工作,协调落实本级河长及上级河长制办公室确定的工作事项,组织拟订本地区实施河长制工作方案(在河长制办公室组建前由水利部门牵头组织编制工作方案)、根据相关部门意见统筹制定河长制考核办法和相关工作制度,协调各有关部门拟订本行业工作目标、统筹拟订本地区及各河长责任区综合工作目标,组织各有关部门开展监督考核工作、综合汇总考核结果;及时向地方党委、政府及总河长、河长汇报工作情况、报告工作中发现的主要问题,及时向有关部门反馈有关情况和反映问题,督促各部门落实工作要求。
   (三)河长制会议
    河长制会议分为总河长会议,河长会议,河长制办公室会议等几个层面。
    1.总河长会议。总河长会议由总河长、副总河长或其委托同级党委、政府其他领导同志主持召开。一般同级河长、政府有关部门主要负责人、河长制办公室负责人和下级总河长(或副总河长)参加。主要事项为研究决定河长制重大决策、重要规划、重要制度,部署全局工作,研究确定年度工作要点、考核标准、表彰奖励及重大责任追究事项等。
    2.河长会议。河长会议由河长主持召开。一般同级政府有关职能部门负责人(或分管负责人)、河长制办公室主任,河流(流域)流经的下级河长参加。主要事项为贯彻落实总河长会议工作部署,研究责任区河库管理保护和河长制工作要点、年度目标任务、推进措施、考核验收及其他重大事项。
    3.河长制办公室会议。河长制办公室会议由河长制办公室主任主持召开。一般同级政府职能部门分管负责同志、河长制办公室中层干部,下级河长制办公室(乡级总河长或副总河长)参加。主要事项为贯彻落实总河长会议工作部署,研究分解河库管理保护和河长制工作要点、年度目标任务,提出及落实推进措施,安排布置考核验收及其他河长制工作。
    五、部门职责
    我市河库管理保护工作,继续坚持“相关部门各负其责,水下岸上同步治理”的原则。各部门对本部门职责范围内河库管理保护工作和相应河长制工作具体负责。根据《意见》要求和市政府2016年印发的《朝阳市水污染防治工作方案》及政府部门“三定”职责等确定各部门具体职责如下:
   (一)加强水资源保护
    1.水利部门主要职责。一是落实最严格的水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化地方各级政府责任,严格考核评估和监督;二是加强水功能区动态监测,建立动态调整机制,以不达标水功能区作为水污染防治的重点,强化监督管理和用途管制;三是实行水资源消耗总量和强度双控行动,确定重点跨界河流水量分配方案,研究保障枯水期主要河流生态基流,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜;四是坚持节水优先,全面提高用水效率,水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费;五是继续实行区域地下水禁采、限采制度,对地下水保护区、城市公共管网覆盖区、水库等地表水能够供水的区域和无防止地下水污染措施的地区,停止批建新的地下水取水工程,不再新增地下水取水指标;六是建立健全水资源承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,对超过承载能力的地区实施有针对性的管控措施。
    2.环保部门主要职责。一是建立健全水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,对超过承载能力的地区实施水污染物削减方案;二是建立重点排污口、行政区域跨界断面水质监测体系。
   (二)加强水污染防治
    1.水利部门职责。一是严格水功能区管理监督,明确各类水体水质保护目标,根据水功能区划核定河流水域纳污容量和限制排污总量。切实监管入河排污口,完善入河排污口管控措施;二是积极引导水产养殖户采取生态、环保养殖方式,严格控制水产养殖环境激素类化学品污染。
    2.环保部门主要职责。一是落实《排污许可证暂行规定》,落实污染物达标排放要求,严格控制入河排污总量;二是狠抓工业污染,取缔不符合产业政策的工业企业。开展重点行业污染治理,全面取缔水平低、环保设施差的小型工业企业。
    3.住建部门主要职责。一是持续开展农村环境综合整治行动,建立健全农村生活垃圾收集、转运、处理体制机制,彻底解决农村向河道弃置垃圾问题;二是积极推进城市排水管网雨污分流制,加快城镇污水处理设施建设改造,保证污水处理厂正常运行,强化城镇生活污染治理;三是全面实施城镇河道沟塘污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入河库管理范围。
    4.畜牧部门主要职责。严格禁止在畜禽禁养区开展规模化养殖,全面推行规模化养殖场(小区)雨污分流、粪便污水资源化利用制度,防治畜禽养殖污染。
    5.交通部门主要职责。严格控制增设码头数量,严格机动船舶检验标准,严禁机动船舶漏油下水污染水资源。
    6.农业部门主要职责。全面推进、拓展测土配方施肥范围,引导农户科学施肥,提高农作物肥料利用效率。强化农艺服务,积极推广农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治手段,提高高效、低毒、低残留农药使用率。
   (三)加强河湖水域岸线管理保护
    1.水利部门主要职责。一是编制重点河流水域岸线开发利用规划,提出河道清障计划和实施方案,严格水域岸线等水生态空间管控,落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用;二是严格执行河道采砂规划、计划和许可制度,有效强化河道采砂管理和砂场采后治理。
    2.国土资源部门主要职责。一是逐步完成国有河湖管理范围和水利工程管理、保护范围划定,依法依规逐步确定河湖管理范围的土地使用权属;二是严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积,积极保护河库生态空间,新建项目一律不得违规占用水域;三是禁止围河(库)造田,未经省级以上人民政府批准的围河(库)造田项目,国土资源部门不得给予登记地籍,并限期恢复;四是未经水行政主管部门同意,不在河库管理范围内核发林权证。
    3.防汛抗旱指挥部主要职责。按照河道主管机关提出的清障计划和实施方案责令设障者在规定的期限内清除,逾期不清除的,由防汛抗旱指挥部组织强行清除。
    4.林业部门主要职责。按照防汛抗旱指挥部意见,及时办理河库阻水林砍伐手续。
    5.公安部门主要职责。配合水利部门对以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治。
   (四)加强水环境治理
    1.环保部门主要职责。一是强化水环境质量目标管理,结合水功能区确定各类水体的水质保护目标;二是加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制;三是深入推进水源保护区综合治理行动,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,切实保障饮用水水源安全;四是对集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程,开展饮用水水源保护区规范化建设,强化环境保护。
    2.住建部门主要职责。一是采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大对城镇建成区黑臭水体的治理力度;二是结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;三是以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,综合整治农村水环境,推进宜居乡村建设。
    3.发改部门主要职责。协调推进重大河湖水环境综合治理项目,开展重大项目的综合协调工作。
   (五)加强水生态修复
    1.水利部门主要职责。一是推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间,开展河库健康评估;二是科学确定生态流量,完善水量调度方案,加强河流水库水量联合调度管理。加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性;三是在规划的基础上稳步实施退田还河、退田还湿,恢复河流水系的自然连通;四是强化山水林田湖系统治理,加大河流源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。
    2.凌河保护区管理局主要职责。采用河道治理、污染防治、生态恢复、能力建设等综合保护措施,全面整治凌河保护区,恢复稳定的水生生物链,生态廊道全线贯通,生态带格局基本形成。
    3.财政部门主要职责。积极推进建立生态保护补偿机制,协调落实补偿资金。
   (六)加强执法监管
    1.水利部门主要职责。一是建立河道日常监管巡查制度,落实河道管理保护执法监管责任主体和人员,实行河湖动态监管;二是建立健全法规制度,加大河道管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制。
    2.环境保护部门职责。依法查处水污染案件。
    3.财政部门主要职责。市、县(市)区两级财政部门,按属地管理原则,落实河库管理保护、执法监管责任单位、人员设备及运行经费。
    4.公安部门主要职责。一是完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大河道违法案件查处力度;二是配合水利部门严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。
   (七)加强考核管理
    按照责、权、利统一的原则,由各相关部门按照上述职责提出本部门河长制工作考核指标并按考核办法组织考核工作;由各级河长制办公室统筹拟订《考核办法》及各部门考核赋分比例,经河长会议审定后执行;由河长制办公室审核汇总各部门考核结果,报告同级党委、政府、总河长、副总河长及河长,通告给下级党委、政府及河长制办公室。
      六、工作步骤
    为确保全市推进河长制工作目标全面按期实现,计划通过下列步骤予以落实。
   (一)确立领导及组织机构。一是落实总河长及河长。2017年4月底前市、县、乡三级总河长、副总河长落实到位。2017年6月底前市、县、乡、村各级河长落实到位。总河长、副总河长及河长人员确定后应立即组织开展相关工作。2017年底前,由市公布县、乡级总河长、副总河长和县、乡、村级河长名单。二是建立河长会议制度。2017年开始,市、县两级每年至少应分别召开一次总河长会议,召开一次河长制办公室会议,专题研究、组织、推进、落实河长制工作、安排部署河库保护管理工作。河长会议根据工作需要可由河长适时组织召开。三是组建河长制办公室。市、县应在2017年6月底前完成河长制办公室的组建工作,并及时将主要负责人姓名及联系电话等信息逐级报送上级河长制办公室。河长制办公室组建前应抽调得力人员,组成临时机构专项开展河长制工作。四是成立部门专管组织。水利、环境保护、国土资源、住建等河库管理保护任务较重的部门应抽调人员、成立组织专门负责河库管理保护和河长制相关工作,其他部门也要指定具体处室负责此项工作。
   (二)编制工作方案。2017年6月底前,完成市、县两级《实施河长制工作方案》编制工作。工作方案按照“上下联动,平行推进”的原则统筹组织编制,应立足地方实际逐级细化基本原则、目标任务和工作措施等内容。
   (三)制定考核办法及工作制度。市、县两级根据区域实施河长制工作方案及各相关部门意见统筹制定考核办法及有关规章制度。
    1.考核办法。考核办法由河长制办公室统一组织编制;考核工作由河长(或委托同级河长制办公室)组织,各相关部门分别实施。河长制办公室应对各相关部门考核工作实施监督。
    2.工作制度。河长制工作制度由河长制办公室组织编制,主要包括河长会议制度、信息共享及报送制度、监督考核制度和工作督察制度等。
   (四)编制实施方案。由各级河长制办公室牵头,根据本行政区域《实施河长制工作方案》和各相关部门意见及《考核办法》等统筹编制本级《河长制实施方案》。市、县两级《河长制实施方案》应在2018年3月底前编制完成。
    (五)制定“一河一策”治理及管理保护方案。市、县两级河长制办公室负责牵头制定本级“一河一策”治理及管理保护方案。市负责制定主要大型河库和重点跨县(含县际以上界河)河库的“一河一策”治理及管理保护方案,其他河库由各县分别制定。
    待省级负责制定的“一河一策”治理及管理保护方案的河湖名录公布后,市、县逐级确定发布本级负责制定“一河一策”治理及管理保护方案的河库名录。
    市、县“一河一策”治理及管理保护方案同步编制,应结合具体实际统筹考虑中办、国办《意见》确定的主要任务和各相关部门的具体工作要求,明确具体治理及管理保护目标和措施,在2018年3月底前编制完成。
   (六)建立管理平台各级、各相关部门要统一建立河长制工作管理平台,并实施信息共享。应将河长信息、实施方案、考核办法及标准、考核结果、责任追究及其他重要事件等情况纳入管理平台实施管理。要做好河长制工作有关会议及其他文字材料、图片及影像资料等收集整理和归档工作。
   (七)实施监督考核。一是推进阶段监督考核。2018年6月底前,由河长制办公室根据本工作方案确定的目标任务和时间节点对同级政府职能部门及下级河长制办公室相关工作进行考核。二是实施阶段监督考核。从2018年下半年开始,按照相关要求和考核办法开展实施阶段考核。具体包括总河长对下级总河长、河长对下级对应河长、政府职能部门对下级主管部门、河长制办公室对下级河长制办公室(乡级党委、政府)等考核内容。
    七、保障措施
   (一)加强组织领导。全面推行河长制是党中央、国务院的重大决策,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是完善河库管理体系、维护河库健康生命的有效措施。要进一步加强河库管理保护工作,落实属地化责任、健全长效机制。地方党委、政府必须统一思想、提高认识,站在讲政治的角度、全局的高度切实加强组织领导,周密安排部署,卡住时间节点,狠抓工作落实。
   (二)统筹落实资金。河道保护管理工作是一项涉及多部门的系统工程,治理及管理保护工作需要大量的资金投入,各县(市)区、各部门应根据各自的目标任务将河库治理及管理保护和推进河长制工作所需经费优先纳入本地区、本部门年度财政预算予以保障,此项工作由市财政局负责监督协调。同时,要进一步深化供给侧结构性改革,有效拓宽投资渠道、广泛吸引社会资本参与河库治理及管理保护工作。
   (三)密切协同配合。各有关部门必须按照方案确定的工作任务结合部门实际主动担当、尽职尽责,任何部门不能在河道治理及管理保护工作中缺位。各部门之间要密切配合、齐抓共管、形成合力,决不能推诿扯皮、敷衍塞责、轻视怠慢。
   (四)强化考核问责。各县(市)区、各部门要认真研究制定河长制考核办法和责任追究制度,根据不同河库存在的主要问题,实行差异化的绩效评价考核,要严肃开展上级党委、政府对下级党委、政府,上级河长对下级河长,各级政府对其相关主管部门,上级主管部门对下级主管部门等考核评价工作,考核结果要作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。要将领导干部自然资源资产审计结果及整改情况作为考核的重要参考,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害和治理及管理保护不利的,严格按照有关规定追究责任。
   (五)加强执法监督。各县(市)区要建立行之有效的联合执法机制,水利、环保和江河公安多管齐下,加大巡查、检查、抽查、督查力度,严厉打击超标排污、污染水域、乱采盗挖、侵占河道、乱占乱建、乱围乱堵、乱排乱倒、非法养殖、非法捕捞等违法违规行为。同时,要进一步做好宣传舆论引导,提高全社会对河库管理保护工作的责任意识和参与意识,并接受社会监督。
    附件:市级总河长、副总河长、河长名单
   

    附件:
                              市级总河长、副总河长、河长名单

    总 河 长   蹇  彪   市委书记、市人大常委会主任
                刘始杰   市委副书记、市长
    副总河长   屈连春   常务副市长
                张东群   副市长
                宋  臻   副市级干部、市政府党组成员
    河    长   张东群   副市长
                宋  臻   副市级干部、市政府党组成员
    张东群同志担任小凌河流域市级河长,宋臻同志担任大凌河(包括老哈河流域、青龙河流域)流域市级河长。市级河长制办公室设在市水务局,办公室主任由市水务局局长王树喜同志兼任。
 

    



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